強(qiáng)化“三線一單”硬約束 不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
以規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，近日，四川省人民政府出臺(tái)新修訂的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》（以下簡稱新《意見》），明確以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
時(shí)隔11年，規(guī)劃環(huán)評(píng)出臺(tái)新《意見》
其實(shí)，這并不是四川首次就規(guī)劃環(huán)評(píng)出臺(tái)相關(guān)政策。早在11年前，四川省人民政府就出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》。
“從十余年工作開展情況來看，《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》指導(dǎo)全省規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有效推進(jìn)并不斷完善，取得了積極成效。”四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)源頭防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治本之策，其重要作用日益凸顯，一系列有關(guān)法律法規(guī)和文件也隨之頒布修訂，規(guī)劃環(huán)評(píng)制度逐步建立完善。
在今年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作作出了明確指示。為適應(yīng)新形勢下的新要求，四川省人民政府對《關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意見》進(jìn)行了修訂。
新《意見》由總體要求、主要任務(wù)和保障措施3部分組成，共有13條具體政策措施。
新《意見》以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以構(gòu)建“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）管控機(jī)制為支撐，完善全省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系，提高規(guī)劃的科學(xué)性，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四川生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。
明確六項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)懲弄虛作假
新《意見》在主要任務(wù)部分，就規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制的分類管理、分級(jí)審查進(jìn)行細(xì)化完善，就審查程序、主要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范優(yōu)化，就審查質(zhì)效、質(zhì)量監(jiān)督等方面提出明確要求。
細(xì)化分類管理。市（州）人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用有關(guān)規(guī)劃以及區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；組織編制的工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
規(guī)范審查程序。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響篇章或者說明作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。
完善分級(jí)審查。除國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查的規(guī)劃外，其余規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由市（州）環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查，省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對環(huán)境影響重大的產(chǎn)業(yè)編制相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，同步開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，減少資源消耗、污染排放和生態(tài)破壞。
提高審查質(zhì)效。各級(jí)部門要加快對各類規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查進(jìn)程。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)主動(dòng)開展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，園區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)對規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對質(zhì)量低劣、弄虛作假的要嚴(yán)肅處理，并向社會(huì)公開。被國務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門和省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)批評(píng)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)編制單位，兩年內(nèi)不得承擔(dān)工業(yè)各行業(yè)、水利水電、化工園區(qū)和城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
嚴(yán)格“三線一單”約束，集中體現(xiàn)四個(gè)“強(qiáng)化”
在保障措施部分，新《意見》結(jié)合生態(tài)環(huán)境部關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)系列文件要求，提出加強(qiáng)部門協(xié)同、完善會(huì)商機(jī)制、嚴(yán)格聯(lián)動(dòng)管理、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督、嚴(yán)肅考核問責(zé)等管理要求，明確了促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展的支撐保障。
新《意見》集中體現(xiàn)了四個(gè)“強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化了習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要指導(dǎo)。把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為指導(dǎo)思想寫入新《意見》。同時(shí)，結(jié)合全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，提出了“加快劃定并嚴(yán)守‘三線一單’，充分發(fā)揮‘三線一單’的宏觀指導(dǎo)作用，加快調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)。此外，明確提出了重大經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)布局，以及重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。
二是強(qiáng)化了法律法規(guī)的剛性約束。嚴(yán)格遵照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件要求，并在堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分級(jí)審查原則的基礎(chǔ)上，對類別、范圍和審查層級(jí)進(jìn)一步明確和細(xì)化。
三是強(qiáng)化了環(huán)評(píng)管理的針對性和有效性。新《意見》完善了規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)管理、建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商機(jī)制的相關(guān)要求，對涉及園區(qū)定位、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等發(fā)生重大調(diào)整或者修訂的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出要重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求。特別是新《意見》還結(jié)合四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢新要求，更新了省級(jí)審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)文件清單。
四是強(qiáng)化了環(huán)評(píng)“放管服”改革舉措的落地落實(shí)。新《意見》加強(qiáng)了省級(jí)環(huán)保主管部門對規(guī)劃環(huán)評(píng)的管控，確保項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)放得下、接得住、管得好，并對規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制質(zhì)量、審查職能作出了明確規(guī)定和嚴(yán)格要求。此外，也對符合規(guī)劃環(huán)評(píng)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)提出了適度簡化意見。
新《意見》還指出，四川省政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)適時(shí)組織開展監(jiān)督檢查，將市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作開展情況，納入環(huán)保督察和環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)工作目標(biāo)績效管理。
摘自中國環(huán)境報(bào)
